衛(wèi)生城市提高城市衛(wèi)生水平法規(guī)，提供垃圾桶分類處理能力
1、國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵
機(jī)制就一般的意義上來(lái)說(shuō)，就是系統(tǒng)本身滲透在各個(gè)組成部分中協(xié)調(diào)各個(gè)部分，使之按既定的方式和規(guī)律運(yùn)行的一種自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)能。機(jī)制是由客觀存在的各種規(guī)律作用綜合構(gòu)成的，是規(guī)律作用的集中體現(xiàn)和具體形式。［1］以此類推，國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制是指國(guó)家衛(wèi)生城市為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期正常運(yùn)行，協(xié)調(diào)內(nèi)部各個(gè)組成部分按照一定方式和規(guī)律運(yùn)行的一種自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)能。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)不斷深入，國(guó)家衛(wèi)生城市的數(shù)量迅速增加，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了國(guó)家衛(wèi)生城市群，國(guó)家衛(wèi)生城市的影響日益擴(kuò)大，國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制也隨之進(jìn)入探索階段，不過(guò)大多是基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)的研究。［2-5］
2016年7月，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“健康城市是衛(wèi)生城市的升級(jí)版，通過(guò)完善城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，改進(jìn)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和健康服務(wù)，全面普及健康生活方式，滿足居民健康需求，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展”。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》，明確“把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要抓手”。在健康中國(guó)建設(shè)背景下，完善國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。
本文認(rèn)為國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制從功能上大致分為運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制四個(gè)方面( 圖 1)。其中，運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的核心。從現(xiàn)有文獻(xiàn)和政府文件來(lái)歸納，國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制主要包括參與機(jī)制、高位協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制、數(shù)字化管理機(jī)制、行政執(zhí)法機(jī)制六個(gè)方面。
2、江蘇省國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀
江蘇省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)， 蘇南地區(qū)(包括南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江5市)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，蘇中地區(qū)(包括揚(yáng)州、泰州、南通3市)經(jīng)濟(jì)居中，蘇北地區(qū)(包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市)經(jīng)濟(jì)較為落后。江蘇省的國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建也是首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)取得突破，其后向經(jīng)濟(jì)居中的蘇中地區(qū)擴(kuò)散，最后推廣到經(jīng)濟(jì)較為落后的蘇北地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展水平的差別，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的運(yùn)行機(jī)制分別呈現(xiàn)出一定的區(qū)域特點(diǎn)。
2.1 參與機(jī)制
蘇南地區(qū)由于宣教工作做得好，居民總體素質(zhì)水平高于蘇中、蘇北地區(qū)，加之建有成熟的志愿者、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、公眾接待日、市長(zhǎng)熱線等制度，使蘇南地區(qū)的公眾能夠較多地參與到國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理中來(lái)。蘇南地區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇中、蘇北地區(qū)，一些社會(huì)組織如志愿者協(xié)會(huì)、健康教育協(xié)會(huì)、病媒生物防制協(xié)會(huì)也更為活躍，能夠較多地參與到國(guó)家衛(wèi)生城市管理中來(lái)。蘇南地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，政府也探索出較為成熟的市場(chǎng)化機(jī)制，使得民營(yíng)企業(yè)能夠較多地參與進(jìn)來(lái)。與之相對(duì)應(yīng)，蘇中、蘇北地區(qū)大部分城市國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的參與機(jī)制相對(duì)單一，基本是政府的“獨(dú)角戲”，模式上基本仍停留在管制階段，沒(méi)有向治理方向發(fā)展。因此，蘇南地區(qū)國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的參與機(jī)制要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于蘇中、蘇北地區(qū)。
2.2 高位協(xié)調(diào)機(jī)制
蘇南地區(qū)國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制主要是依靠城市管理委員會(huì)( 以下簡(jiǎn)稱城管委)及其下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱城管辦，設(shè)在城市管理局)來(lái)實(shí)現(xiàn)，建有城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，日常問(wèn)題由城管辦協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門解決，較大的問(wèn)題提交城市聯(lián)席協(xié)調(diào)解決。實(shí)際上，蘇南地區(qū)就是借助城管委的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市的長(zhǎng)效管理。在高位協(xié)調(diào)機(jī)制上，蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)城市近年也普遍建立了城管委協(xié)調(diào)機(jī)制，但主要是對(duì)城市的日常管理事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。一些蘇北地區(qū)城市如徐州市、宿遷市由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視衛(wèi)生城市的創(chuàng)建及長(zhǎng)效管理，設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組或保留市創(chuàng)衛(wèi)辦，定期召開會(huì)議，市長(zhǎng)或常務(wù)市長(zhǎng)主持召開會(huì)議，對(duì)國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理中較突出的問(wèn)題進(jìn)行高位協(xié)調(diào)、集中會(huì)辦。
2.3 市場(chǎng)化機(jī)制
蘇南地區(qū)由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，很多政府承擔(dān)的市政建設(shè)、城市保潔、病媒生物防制、垃圾處理等公共職能往往通過(guò)政府采購(gòu)或政府購(gòu)買服務(wù)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，并制定了詳細(xì)的市場(chǎng)化采購(gòu)制度。由于市場(chǎng)化程度高，極大地調(diào)動(dòng)了專業(yè)人員參與城市管理，解決了公共部門職員不足、工作活力不夠以及專業(yè)化程度不高的問(wèn)題。近年來(lái)蘇中地區(qū)受到蘇南地區(qū)的影響，逐步將一些原本由政府提供的產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)提供，如蘇中不少城市的城市保潔通過(guò)招投標(biāo)的形式發(fā)包給物業(yè)公司或保潔公司負(fù)責(zé)。蘇北地區(qū)由于地方財(cái)力的限制，目前城市服務(wù)體系市場(chǎng)化城市總體偏低，市場(chǎng)化的領(lǐng)域主要集中城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方面。
2.4 網(wǎng)格化管理機(jī)制
城市網(wǎng)格化管理是指通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，強(qiáng)化城市轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理方法。［6］蘇南地區(qū)城市在江蘇率先將網(wǎng)格化管理擴(kuò)展到建成區(qū)所有社區(qū)，將數(shù)個(gè)社區(qū)劃為1個(gè)網(wǎng)格，以“網(wǎng)格”為依托，整合社區(qū)資源，街道、社區(qū)工作人員全部下沉到網(wǎng)格，并建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同制度、定期培訓(xùn)制度等，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，提升運(yùn)行效果。蘇中、蘇北地區(qū)城市近年來(lái)紛紛效仿，在城市管理中加以實(shí)踐，初步形成了城市網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，通過(guò)踐行城市網(wǎng)格化管理，城市管理逐步由過(guò)去粗放式管理向精細(xì)化管理過(guò)渡。蘇南地區(qū)和蘇中、蘇北地區(qū)的網(wǎng)格化管理機(jī)制起步時(shí)間不同，經(jīng)過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，蘇中、蘇北和蘇南地區(qū)的網(wǎng)格化管理機(jī)制已無(wú)本質(zhì)區(qū)別，但蘇南地區(qū)在網(wǎng)格的合理化設(shè)置和網(wǎng)格管理員的管理制度上仍有一定優(yōu)勢(shì)。
2.5 數(shù)字化管理機(jī)制
數(shù)字化管理機(jī)制的主要載體是數(shù)字化城管系統(tǒng)。通過(guò)十多年的數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，江蘇省縣級(jí)以上城市2015年已全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)全覆蓋，有效實(shí)現(xiàn)了城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、評(píng)價(jià)全流程和城市管理相關(guān)部門全方位的數(shù)字化，顯著提高了城市管理的效能。江蘇省國(guó)家衛(wèi)生城市在使用數(shù)字化城管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的同時(shí)，與網(wǎng)格化有機(jī)結(jié)合，并著力構(gòu)建“大城管”格局，有力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理，如泰州市原先 一般性衛(wèi)生問(wèn)題平均處置時(shí)間為7天，引入數(shù)字城管平臺(tái)管理后，處置時(shí)間縮短為24小時(shí)內(nèi)，城市衛(wèi)生管理的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制逐步健全。由于江蘇省省內(nèi)所有城市的數(shù)字化城管系統(tǒng)集中在2005—2015年內(nèi)建成，起步時(shí)間相差不大，所以蘇南、蘇中、蘇北地區(qū) 國(guó)家衛(wèi)生城市目前的數(shù)字化管理機(jī)制差距較小。
2.6 行政執(zhí)法機(jī)制
蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)國(guó)家衛(wèi)生城市的運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法均十分普遍，這與我國(guó)城市管理大多采取結(jié)果導(dǎo)向式管理密不可分。其中，蘇中、蘇北地區(qū)較蘇南地區(qū)更為普遍，具體的表現(xiàn)形式是突擊整治。執(zhí)法模式上，全省原先以城管單一執(zhí)法為主，近年來(lái)，南京、揚(yáng)州、常州、鎮(zhèn)江、鹽城、宿遷、淮安、昆山均組建了公安城管分局或城管治安辦公室，嘗試“城管+公安”的聯(lián)合執(zhí)法模式，取得一定的效果。
3、江蘇省國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題
3.1 參與機(jī)制相對(duì)單一
目前，蘇中、蘇北地區(qū)很多城市國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理中治理的理念還很淡薄，管理主體主要還是政府，沒(méi)有很好吸納企業(yè)、社會(huì)組織、公眾參與，沒(méi)能由一元的基于科層制的行政化管理轉(zhuǎn)向多元化的城市治理有效轉(zhuǎn)變。在城市系統(tǒng)日趨復(fù)雜的背景下，以政府為唯一主體和主要依靠行政手段進(jìn)行城市資源配置的傳統(tǒng)城市管制模式漸漸力不從心。在這一模式下，政府單一主體的管理方式，壟斷了城市事務(wù)的各種領(lǐng)域，力求將所有的公共事務(wù)納入管理范圍，容易導(dǎo)致政企不分、政事不分、政社不分等，大大降低了城市長(zhǎng)效管理的效率。
3.2 市場(chǎng)化機(jī)制不夠健全
政企不分長(zhǎng)期困擾我國(guó)城市管理，也阻礙了市場(chǎng)化機(jī)制在城市長(zhǎng)效管理中的應(yīng)用。蘇中、蘇北地區(qū)的很多國(guó)家衛(wèi)生城市的長(zhǎng)效管理中均存在這樣的問(wèn)題，如地方政府通過(guò)成立城投集團(tuán)、城建集團(tuán)等來(lái)推進(jìn)城市建設(shè)，雖然很好地貫徹了相關(guān)政策，但這類企業(yè)行政色彩過(guò)濃，加大了相關(guān)部門的監(jiān)管難度，并容易導(dǎo)致腐敗滋生; 很多城市的市容保潔、市政維護(hù)等管理領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具體作業(yè)長(zhǎng)期由政府部門或下屬事業(yè)單位壟斷; 政府以國(guó)企控股的形式，仍然對(duì)供電、供水、供氣、公交等企業(yè)進(jìn)行高度控制，這類企業(yè)長(zhǎng)期脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)構(gòu)臃腫，管理效率低下，進(jìn)而加劇了對(duì)政府的依賴性?？傊@些城市的政府越位包攬了市場(chǎng)可以承擔(dān)的事務(wù)，在直接指揮和管理生產(chǎn)上耗費(fèi)了大量精力。
3.3 高位協(xié)調(diào)機(jī)制不夠通暢
作為目前城市管理的綜合部門，城管辦與住建局、環(huán)保局等政府部門理論上均是平級(jí)部門，故而只可維持松散的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，加之部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全以及部門協(xié)調(diào)配合不夠，導(dǎo)致城管辦在重大問(wèn)題綜合協(xié)調(diào)時(shí)缺乏權(quán)威性。［7］江蘇省內(nèi)大部分城市雖然建有城市管理聯(lián)席制度，但是往往半年甚至一年才召開一次會(huì)議，導(dǎo)致城市長(zhǎng)效管理中涉及多個(gè)部門的棘手問(wèn)題不斷集聚。江蘇省內(nèi)蘇北、蘇中地區(qū)一些城市如徐州市、宿遷市逐漸意識(shí)到這一問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)指揮部不撤或者設(shè)立市國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的方法，確保高位協(xié)調(diào)途徑的通暢，但這類城市在江蘇全省所占的比例仍較低。
3.4 網(wǎng)格化數(shù)字化的管理機(jī)制不夠成熟
網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理緊密相連，也是國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的重要支撐。網(wǎng)格化管理和數(shù)字化城市管理模式的出現(xiàn)給江蘇省國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理注入了新的活力。目前蘇南地區(qū)已經(jīng)探索出比較成熟的路徑，而且將社會(huì)綜治、信訪維穩(wěn)等社會(huì)管理任務(wù)借助網(wǎng)格化管理落實(shí)下去。蘇北、蘇中地區(qū)雖然也初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化和數(shù)字化城市長(zhǎng)效管理，但網(wǎng)格的設(shè)置不夠合理、網(wǎng)格員管理制度機(jī)械、基層組織人員不足、數(shù)字化管理系統(tǒng)的反饋處置不夠迅 速等問(wèn)題仍然存在，亟待進(jìn)一步解決。
3.5 行政執(zhí)法機(jī)制不夠完善
運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法現(xiàn)象在江蘇省國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理中仍然較普遍，蘇北、蘇中地區(qū)尤為突出。這種執(zhí)法機(jī)制當(dāng)時(shí)收效明顯，事后很快反彈，為廣大民眾所詬病。究其根源是因?yàn)樵诋?dāng)前城市管理中，大量的現(xiàn)象表明政府忙于應(yīng)對(duì)問(wèn)題，而不是避免問(wèn)題。［8］同時(shí)，由于公安保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能有效落實(shí)，執(zhí)法人員的人身安全受到一定的威脅，城管行政執(zhí)法仍受到相當(dāng)程度的制約。
4、政策建議
4.1 確立多元化參與機(jī)制
一是吸納更多公眾參與長(zhǎng)效管理。地方政府可以通過(guò)定期進(jìn)行民意調(diào)查、重大決策召開聽證會(huì)、城市管理聯(lián)席會(huì)議鼓勵(lì)市民旁聽、定期召開座談會(huì)、完善市長(zhǎng)熱線以及公眾接待日制度等，進(jìn)一步降低公眾參與長(zhǎng)效管理的門檻，提高國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理公眾的參與度。
二是吸納更多民營(yíng)企業(yè)參與長(zhǎng)效管理。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開，破除政企不分的怪現(xiàn)象，將市場(chǎng)能夠管好的盡可能交給市場(chǎng)，吸納更多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)參與城市長(zhǎng)效管理，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在專業(yè)隊(duì)伍、管理機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，才能將政府從繁忙的事務(wù)中解脫出來(lái)，充分發(fā)揮監(jiān)督市場(chǎng)的職能，提高國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的績(jī)效。
三是吸納更多非政府組織參與長(zhǎng)效管理。非政府組織是完善社會(huì)管理重要力量，具有溝通協(xié)調(diào)、拾遺補(bǔ)缺、促進(jìn)社會(huì)和諧等獨(dú)特功能。［9］國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理也是社會(huì)管理的一個(gè)縮影，目前非政府組織參與管理的比例很少。因此，地方政府要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、完善法律法規(guī)等途徑，提供良好的外部和內(nèi)部環(huán)境，使更多的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等非政府組織以行業(yè)衛(wèi)生指導(dǎo)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、健康場(chǎng)景建設(shè)等形式參與國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理。
四是建立完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”參與機(jī)制。通過(guò)建立專屬政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)及時(shí)向市民傳遞國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的動(dòng)態(tài)，對(duì)有關(guān)法規(guī)和政府活動(dòng)進(jìn)行宣傳，并開放留言功能，接受市民投訴。推廣手機(jī)城管 App，使廣大市民可以便捷地參與城市管理，如張家港市推行的“城市 e 管家”手機(jī)端 App 軟件，市民通過(guò)軟件只要拍張照片，就可將發(fā)現(xiàn)的各類城市管理問(wèn)題快速反映給相關(guān)部門。
4.2 完善高位綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
是完善城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)于城管委牽頭長(zhǎng)效管理的城市，城市管理聯(lián)席會(huì)議是重要的協(xié)調(diào)平臺(tái)。城管管理聯(lián)席會(huì)議不僅應(yīng)邀請(qǐng)分管市長(zhǎng)、城管委成員單位負(fù)責(zé)人及各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，而且應(yīng)邀請(qǐng)網(wǎng)格化管理的干部代表以及社區(qū)代表旁聽?，F(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議多半年或一年召開一次，頻率太低，建議提升聯(lián)席會(huì)議頻率為一個(gè)季度一次。
二是完善國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議制度。對(duì)于建有國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的城市，建議定期召開市國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，市長(zhǎng)或常務(wù)市長(zhǎng)出席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)成員部門和各區(qū)的長(zhǎng)效管理工作。會(huì)議結(jié)束后，形成會(huì)議紀(jì)要并下發(fā)到各成員部門和各區(qū)，保證會(huì)議精神得到充分落實(shí)。會(huì)議頻率應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)家衛(wèi)生城市管理水平確定，總體頻率應(yīng)不低于兩個(gè)月一次。
4.3 健全長(zhǎng)效管理的市場(chǎng)化機(jī)制
一是加快推進(jìn)政企分開。政府不應(yīng)為追求行政的高效而破壞規(guī)矩直接從事生產(chǎn)，政府應(yīng)當(dāng)大量裁減許多非自然壟斷領(lǐng)域的國(guó)企，如城市建設(shè)領(lǐng)域的城建集團(tuán)，將能夠交給市場(chǎng)的完全交給市場(chǎng)。同時(shí)，將城市市政、供電、供水、供氣、公交等企業(yè)與政府盡可能地脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本參股，推廣公私合作伙伴關(guān)系( Public-Private Partnership，PPP) 模式。
二是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)就是把原來(lái)由政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)，通過(guò)合同外包、公私合作、補(bǔ)助或憑單等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量提供，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)提供方式。［10］蘇南地區(qū)在政府購(gòu)買公共服務(wù)上走在全省及全國(guó)前列，如無(wú)錫市對(duì)公共衛(wèi)生疾病防控、水資源監(jiān)測(cè)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)進(jìn)行了購(gòu)買。［11］有關(guān)城市可參照江蘇省蘇南地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，按照“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的方式，不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域，為國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理提供更高效的保障。
4.4 完善網(wǎng)格化數(shù)字化的管理機(jī)制
一是進(jìn)一步完善城市網(wǎng)格的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，繼續(xù)探索有效整合資源的形式，創(chuàng)新網(wǎng)格員管理制度，確保管理人員下沉到網(wǎng)格，使網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。二是充分發(fā)揮基層單位的監(jiān)督管理職能，以動(dòng)態(tài)檢查、分片巡查等形式對(duì)市容環(huán)境、公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵭腥轿槐O(jiān)管。調(diào)整充實(shí)街道辦事處的工作人員，并提供與職責(zé)對(duì)稱的工作經(jīng)費(fèi)，使街道辦事處在國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
三是進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的作用，不斷提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)反饋、處置的效率，實(shí)現(xiàn)城市管理、監(jiān)督指揮、執(zhí)法處置、評(píng)價(jià)工作信息化，提高城市管理快速反應(yīng)能力。
4.5 改進(jìn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)制
一是進(jìn)行預(yù)防式管理。對(duì)一些可能出現(xiàn)的城市管理問(wèn)題，在城市管理日常執(zhí)法上早做制度安排，同時(shí)打破地區(qū)、部門、條塊壁壘，加強(qiáng)溝通、配合、銜接，形成執(zhí)法合力。
二是完善公開、公正、公平的高效能的執(zhí)法機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制、考核評(píng)議制、備案制、投訴舉報(bào)制等規(guī)章制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。
三是逐步推廣“城管 + 公安”或“城管 + 公安 + 司法”的城市管理綜合執(zhí)法模式。通過(guò)公安力量以及司法力量的介入，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)員人身保障，有效減少暴力抗法，并加大對(duì)違法現(xiàn)象打擊力度。
四是在城管執(zhí)法中堅(jiān)持堵疏結(jié)合。摒棄“一刀切”的思維，按照堵疏結(jié)合的基本思路推進(jìn)城市執(zhí)法，如在嚴(yán)格取締占道經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，劃出一定區(qū)域或建立集中督導(dǎo)點(diǎn)允許攤販定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，從而化解城管執(zhí)法的阻力。
